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        全面推動南泥灣開發建設

        2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是延安決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是景區開發建設高潮之年,做好今年工作意義重大。景區開發建設的總體思路是:認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照市委、市政府“統一規劃、基礎先行、民生為本、旅游興鎮、生態為要”的發展思路,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新思想、瞄準新目標、展現新作為,以總體規劃為龍頭,以深化改革為動力,以項目建設為抓手,抓重點、補短板、強弱項,堅決打好項目攻堅戰,統籌推進規劃編制、招商引資、深化改革各項工作,奮力譜寫新時代景區追趕超越新篇章。

        一、堅持規劃引領,提升景區建設水平
        1.加強規劃管控。扭住規劃總龍頭,增強戰略引領和剛性管控,分年度制定項目編制計劃,增強規劃的科學性、指導性;狠抓規劃執行,研究制定規劃項目審批流程和辦法,完善規劃設計審查體系;建立“兩鎮一鄉”聯席會議機制,規范規劃區內建設、用地、招商、經營等行為,堅決遏制違規違法建設,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
        2.加快規劃編制進度。大力推進“多規合一”,不斷優化、深化和提升規劃編制和設計方案,3月底完成紅色文化小鎮控規與修規,力爭總體規劃一次性通過市規委會審查;4月底完成小鎮綜合交通、綜合管線、給水排水、電力電信、供熱燃氣等專項規劃和20項重點項目方案及施工圖設計;加快實施景區風貌特色、綠地系統、舊址修復保護等11個專項規劃編制;啟動實施景區水、電、路、氣等重大基礎設施和公共服務設施的選址、勘察、前期設計等工作;完成金盆灣以上區域26平方公里詳細規劃,實現南泥灣國家濕地公園規劃與景區核心區規劃有效銜接統一,切實發揮規劃的龍頭作用。
        二、強推項目進度,堅決打好項目攻堅戰
        3.強化項目監管。抓緊辦理政府投資項目審批、招標、開工許可等手續。修訂項目管理辦法,引入全過程造價咨詢,合理管控項目造價、主材認質認價、項目驗收等。制定工程項目成本、質量管控等辦法,切實加強成本控制和質量管理,全面監管開工項目。
        4.加快棚戶區改造。完成景區建設征地1536畝,流轉土地1247畝。棚戶區改造項目征收540戶,征地拆遷面積2.6萬平方米,確保項目建設用地滿足需求。
        5.強力推進項目建設。按照景區總體規劃,計劃實施項目9個(包括35個子項目),項目總投資47.25億元,年度計劃完成投資19.16億元。開工建設東游客服務中心、綜合服務中心、敬老院、農墾教育基地等30個子項目。4月底完成景觀1號路、桿線遷移及西游客服務中心、居住A組團主體工程;5月底完成景觀2號路、景觀3號路、景觀4號路、景區一環線道路路基填筑工作;8月底完成綜合管溝、景區西大門景觀及幼兒園、南泥灣醫院等項目主體工程;10月底完成西游客服務中心、東游客服務中心、陽灣生態公園、南泥灣敬老院、農墾教育基地、居住A組團等20個項目;11月底完成大生產紀念館、南泥灣教育基地、綜合服務中心、大生產情景風貌街區、南泥灣生態莊園等10個項目。同時,啟動景區過境路項目、中國大生產園等項目。
        三、破解融資瓶頸,做大做強融資平臺
        6.完善財務管理制度。制定《2018年度采購預算安排及采購計劃》《采購管理辦法》和《招投標管理辦法》等制度。及時收集、申報規劃設計、土地收儲、中介服務等各類前期費。出臺《國有資產管理辦法》,加強對所屬企業國有資產經營管理的監管,建立健全高效運轉的財務監管體系。
        7.拓寬融資渠道。理清政府投入、平臺融資項目投資邊界,形成項目和資金閉合發展。全面掌握中、省有關政策,爭取各類政策性補助資金。積極申請設立專項基金,加強與新區開發公司、延安城投、旅游集團、旅投公司、能源集團等企業項目合作,搭建融資平臺,做強市場主體,解決建設資金短缺的問題。
        四、實施精準招商,力爭項目落地建設
        8.全方位開展宣傳推介。開通門戶網站,切實加強網站及新媒體建設。制作宣傳片、宣傳冊、項目推介PPT,完善招商引資項目庫、客商名錄庫、統計信息庫的建設。策劃和包裝一批優質項目,充分利用國內外各類展會平臺,重點抓住長三角、珠三角、京津冀等發達地區的招商活動,不斷拓寬招商引資領域,促進線上和線下招商全覆蓋,為招商引資工作營造良好的輿論氛圍。
        9.制定招商引資優惠政策。協調落實重大招商引資項目獎勵、支持政策,修訂招商引資扶持政策。編制景區產業發展規劃,策劃智慧景區方案,制定招商引資操作指南,加快招商引資制度化、規范化建設。設立“南泥灣品牌戰略研究院”,專業研究“南泥灣”品牌戰略發展、合作意向、項目策劃及包裝。加強與青島袁策科技項目合作,掛牌成立“袁隆平院士工作站”,深化交流合作。
        10.緊扣項目落地招商。深入開展招商引資突破年活動,圍繞文化旅游、現代農業、新經濟等產業精準招商,加快國防教育培訓基地、紅色教育培訓基地、自駕車營地、農業智慧項目、九龍泉酒文化體驗基地、長征園項目、紅色文化電影特色小鎮等項目落地,年內引進落地3個投資兩億元以上的生產性產業項目,發揮項目的支撐和帶動作用。
        五、全面深化改革,激發景區發展活力
        11.加強景區執法隊伍管理。建立執法管理制度,完善執法程序,提升服務水平。加強執法人員業務培訓和考核,切實履行城市管理執法職責,加大對規劃區內市容環境、違法建筑、安全生產、信訪維穩等重點領域的綜合執法,全力維護景區和諧穩定,形成共治共管、共建共享的景區管理新格局。
        12.創新管理體制機制。積極協調對接市級有關部門,加快理順景區管理體制,提高行政管理效能,重點在管理體制、機構設置、人事制度等方面進行改革創新,構建科學規范、高效運行的制度體系,全方位推動南泥灣開發建設。
        13.加快推進農場改革。根據中、省、市農墾改革發展要求,結合農場實際,抓緊制定改革方案,盡快啟動改革工作,如期完成各項改革任務。申請增加農墾工作管理職能,加掛“延安市農墾事業管理局”牌子,爭取更多農墾項目,指導南泥灣農場發展壯大。推行農場集團化、企業化管理運營模式,組建南泥灣農場集團公司,優化重組延安南泥灣旅游開發有限公司等子公司,構建現代農業體系,促進一二三產業融合發展,形成景區大開發、產業大發展、群眾大增收的良好態勢。
        14.挖掘品牌價值。依法追回和保護利用“南泥灣”商標,及時注冊“紅色南泥灣”商標,增加品牌內在價值,提高“南泥灣”品牌知名度、競爭力和市場占有率。
        六、聚焦精準脫貧,著力增進民生福祉
        15.筑牢脫貧攻堅基礎。按照“依托一個優勢、找準兩個定位、搭建四個平臺、采取四個疊加、實現一個目標”的工作思路,緊緊圍繞“千畝中藥材生產基地”和“百畝農莊體驗園”的目標任務,積極協調中、省、市支持旅游項目資金,加快甄家灣古村落修復和新村閑置院落改造工程進度,力爭4月底前建成投用,不斷做大做強鄉村文化旅游產業。
        16.鞏固提升包扶成效。扎實做好包扶對象動態管理,構建穩定脫貧、防范返貧的有效機制。按照《甄家灣村幫扶工作規劃》,穩妥開展農村“三變”改革,積極爭取產業扶貧基金,撬動民間資本支持產業發展,力爭2018年全村33戶86人貧困人口全部實現脫貧,14戶易地扶貧搬遷戶全部達到入住條件,已脫貧人口鞏固提高,全村農民人均可支配收入上萬元。同時,實行處級領導每人包抓3戶農場困難職工,在產業發展、勞動就業等方面給予扶持和幫助,真正讓廣大群眾得到實惠,有更多的獲得感和安全感。
        七、全面從嚴治黨,營造良好發展環境
        17.強化思想政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,對標基層黨建“四化”要求,進一步規范“三會一課”,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“讓大學習統領大教育、讓大調研指導大實踐、讓大督查促進大整改、讓大考核助推大提升”的“不忘初心、牢記使命”主題教育,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提高政治覺悟和政治能力,筑牢信仰之基、補足精神之鈣,永葆共產黨人政治本色。
        18.打造高素質建設團隊。堅持黨管干部原則,堅持正確選人用人導向,創新高端人才引進機制,配齊配強干部隊伍。加強國有企業戰略管理,不斷提高現代化管理水平。強化干部考核管理,充分發揮“三項機制”的激勵導向作用,探索構建多維度綜合考核體系,鍛造忠誠、干凈、擔當的新時代“359”旅。
        19.深入推進黨風廉政建設。開展廉政教育,筑牢拒腐防變堤壩。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,加大對景區征地拆遷、群眾安置等焦點問題的調查、處置力度,不斷織密織牢制度籠子,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。
        20.馳而不息加強作風建設。全面開展“作風建設年”活動,以加強黨建、打造隊伍、整治作風為重點,堅決糾正“四風”問題特別是形式主義、官僚主義,嚴格遵守中央八項規定精神,堅持抓常抓細抓長,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等突出問題,切實提升服務景區、服務群眾和服務企業的能力和水平。


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